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索 引 号:EDA-000-klx0/2018-00149

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名   称:开鲁县人民政府办公室关于印发《开鲁县城乡最低生活保障对象综合认定办法》的通知

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发文日期:2018-05-08

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开鲁县人民政府办公室关于印发《开鲁县城乡最低生活保障对象综合认定办法》的通知

开政办字〔201843

开鲁县人民政府办公室关于印发《开鲁县城乡最低生活保障对象综合认定办法》的通知

各镇、场、街道,县直及驻县中区市直各单位:

为进一步规范最低生活保障工作,切实提高低保兑现认定的科学性和准确性,现将《开鲁县城乡最低生活保障对象综合认定办法》印发给你们,望各地、各部门认真贯彻执行。

附件:开鲁县申请最低生活保障家庭成员劳动力系数测算表


201858



开鲁县城乡最低生活保障对象综合认定办法

第一章总则

第一条为进一步规范最低生活保障(以下简称低保)工作,确保低保制度公开、公平、公正实施,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012]45号)、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发[2012]220号)、《通辽市关于全面建立最低生活保障对象认定综合指标体系的实施意见》(通政字[2015]173号)、《关于印发<通辽市社会救助档案管理办法>的通知》(通民社救[2015]12号)和《通辽市人民政府关于全面建立最低生活保障对象认定综合指标体系实施意见的补充通知》(通政字[2017]83号)等相关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条县民政部门和镇、场、街道办事处,依据本办法开展低保核查认定工作。

嘎查村(社区)居委会做好以下工作:

(一)出具低保申请家庭(包括城农结合户、人户分离)《家庭经济状况证明》,并签字盖章;

(二)出具申请人户分离家庭的“居住证明”并签字盖章;

(三)协助镇、街道办事处开展入户调查、民主评议工作。

镇、场、街道办事处做好以下工作:

(一)核实嘎查村(社区)居委会出具的《家庭经济状况证明》是否属实,并签字盖章;

(二)核实嘎查村(社区)居委会出具申请人户分离家庭的“居住证明”是否属实,并签字盖章;

(三)协助民政部门开展入户调查、材料审核、申请人家庭收支核算工作。

(四)各镇、场、街道办事处互相配合做好档案资料的收集、低保家庭的数据平台和“一卡通”录入工作;

(五)负责监管在本辖区申请的低保户和城农结合户。

第三条低保对象认定坚持以下原则:

依据法规、准确认定。依据国家、自治区和通辽市出台的低保工作法规、政策,认真开展低保对象认定工作,做到有法可依、有章可循。

按户施保、按标施保。以家庭为单位核实户籍、人均收入、财产状况,低于保障标准的按户纳入保障范围。

突出重点,侧重救助。最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者为重点保障对象。

分类补助、动态管理。对纳入最低生活保障范围的家庭,按保障标准发放最低生活保障金。对城乡低保对象根据年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况进行分类管理,分别按季度或年度审核。实行低保对象“有进有出”、补助水平“有升有降”的动态管理措施。

第四条低保家庭依据户籍状况、收入状况(家庭成员劳动能力)、财产状况、社会保障性支出、生活必须性支出以及民主评议情况等因素综合认定。

第五条申请低保必须以家庭为单位。家庭人均收入低于最低生活保障标准,且家庭财产经核对符合认定标准的,认定为最低生活保障对象。

第二章户籍状况认定

第六条凡持有我县户籍常住人口的居民,均可根据其户籍状况申请享受城市或农村最低生活保障。

无法确定户籍性质的,按是否有承包土地和参与集体经济收益分配确定。有承包土地或参与集体经济收益分配的申请农村低保。

第七条人户分离家庭申请低保的,按照《通辽市人户分离家庭申请最低生活保障实施办法》(通民社救〔201484号)规定办理。同时提供户籍地嘎查村(居)委会、镇民政办证明材料;提供现居住地有固定住所证明材料,申请人更换居住地或联系方式时需及时报备县民政局。

第八条家庭成员户口不在一起的,户口类别一致的,应先将户口迁移到一起,然后再提出低保申请。

户口类别不一致,无法将户口迁移到一起的,可分别视户籍状况单独提出低保申请。(即城农结合户)

第九条困难家庭中完全丧失劳动能力、靠家庭供养的成年重度残疾人(指肢体、智力、精神、视力一级、二级)可以视为单独立户,单独申请最低生活保障。

第三章家庭成员认定

第十条家庭成员应是下列共同生活具有法定赡(抚、扶)养关系的家庭人员,具体包括:

1、配偶;

2、父母和未成年子女;

3、已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

4、父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年人或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女。

5、其他具有法定赡(抚、扶)养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不应计入共同生活的家庭成员:

1、现役军人(义务兵);

2、连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

3、在监狱服刑的人员;

4、离家出走一年以上的失踪人员(公安机关出具相关的失踪或走失证明材料)。

第四章劳动能力认定

第十一条劳动能力的认定主要依据年龄、残疾程度、疾病情况等综合认定。

第十二条申请低保救助时的残疾认定,依据残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》进行认定

第十三条残疾人劳动力系数按照残疾种类和残疾级别确认。多重残疾人劳动力系数按多重残疾中残疾等级较重的核定:

(一)有部分劳动能力的残疾人员是:

肢体、智力、精神4级;语言听力3级和4级。

(二)有少部分劳动能力的残疾人员是:

肢体、智力、精神残疾3级;语言听力残疾1级和2级;视力残疾低视力3级和4级。

(三)完全丧失劳动能力的重残人员是:

肢体、智力、精神残疾1级和2级;视力残疾1级和2级。

第十四条因照顾完全丧失劳动能力重残或重病(生活无法自理或全瘫人员)家庭成员不能正常工作的人员,其本人劳动力系数按原系数50%计算。哺乳期妇女(从婴儿出生之日起至满一周岁)、刑满释放1年内的人员劳动力系数按0计算。

第十五条低保评定中的慢性病的认定:1、按慢性病病种认定:II型糖尿病(有合并症)、肝硬化功能失代偿期、风湿性心脏病、类风湿性关节炎、处于缓解期或巩固期精神分裂症、股骨头坏死、癫痫、帕金森病、慢性病毒性肝炎(乙肝、丙肝)、脑梗塞(脑梗死)、继发型肺结核(三型)、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、布病。

2、按自负药费数额认定:申请时间前12个月内患病住院且个人年自负医药费在10000元以上的非重病人员,可按慢性疾病对待。

3、特殊病种或贫困户视家庭实际情况核定。

4、其它认定:县级以上卫生部门认定应纳入慢性疾病范围的其他疾病。

第十六条慢性病人员申请低保时需提供以下材料:

1、按病种认定需提供:

1)门诊。提供县级以上公立医院出具的诊断书、检查检验报告单;

2)住院。提供城乡居民医保药费报销结算单及住院病历首页;特殊病种,住院医药费未在城乡居民医保部门报销的,需提供病历、诊断书、医药费原件(吸毒、车祸等原因除外)。

2、按自负药费认定需提供:

1)门诊。提供县级以上公立医院出具的诊断书、检查检验报告单和医院药费收据;

2)住院。提供住院病历首页、城乡居民医保医药费报销结算单。

3、特殊病种或贫困户提交的病历资料由民政与卫生部门协商确定。

第十七条低保评定中的重病的认定:

1、按病种认定:严重多器官衰竭(心、肝、肺、脑、肾)、恶性肿瘤(含白血病)、先天性心脏病、系统性红斑狼疮、终末期肾病(肾衰竭或尿毒症)、肝肾移植前透析和手术后抗排异治疗、重度精神疾病、艾滋病机会性感染、再生障碍性贫血、耐多药性结核、急性心肌梗死(塞)、甲亢、小儿脑瘫、脑出血、血友病、I型糖尿病、器官移植、器官摘除(胆、阑尾摘除的除外)。

2、按自负药费数额认定:申请时间前12个月内患病住院且个人年自负医药费在30000元以上的非慢性病人员,可按重病对待。

3、特残病种或贫困户视家庭实际情况核定。

4、其它认定:县级以上卫生部门认定应纳入重病范围的其他疾病。

第十八重病人员申请低保时需提供以下材料:

1、按病种认定需提供:

1)门诊。提供县级以上公立医院出具的诊断书、检查检验报告单;

2)住院。提供城乡居民医保药费报销结算单。

2、按自负药费认定需提供:

1)门诊。提供县级以上公立医院出具的诊断书、检查检验报告单和医院药费收据;

2)住院。提供住院病历首页、城乡居民医保药费报销结算单。

3、特殊病种或贫困户提交的病历资料由民政与卫生部门协商确定。

第五章家庭可支配收入认定

第十九条家庭可支配收入是指在规定时间(可按申请低保当月前12个月计算)内,申请家庭总收入扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。包括工资性收入、经营性纯收入、财产性收入和转移性收入等收入。

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营纯收入指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动以及转租承包土地经营权的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指出租或者出让房产以及除承包土地以外其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)其他收入。指除以上四类收入以外,应计入家庭收入的其他收入。

第二十条计入家庭可支配收入的具体内容:

1)个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得;

2)个体工商户从事生产、经营及有偿服务所得;

3)个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得;

4)从事种植业、养殖业生产所得;

5)财政发放的各种惠农惠牧补贴(如种粮直补、生产者补贴、退耕还林、退牧还草和公益林补贴等)

6)利息、股息、红利所得及资本所得;

7)财产租赁所得;

8)财产转让所得;

9)被征地、移民人员基本生活费、土地征用一次性安置费;

10)赡养费、扶养费、抚养费;

11)灵活就业、就业援助等发给个人的补贴;

12)离退休金、失业保险金及各类养老保险金;

13)人身伤害赔偿中的生活补助费;

14)继承性所得、赠予所得;

15)偶然或意外所得;

16)经确认应计入家庭收入的其他内容。

第二十一条工资性收入按以下办法认定:

(一)行政机关、事业单位和国有企业在职人员,按单位出具实际领取薪酬的证明计算。

(二)在私人企业、个体店铺务工人员,按双方协议约定的薪酬标准计算。低于本年度最低工资标准的按最低工资标准计算。

(三)无固定单位务工人员,按本年度最低工资标准计算。

1、城镇居民县内务工月收入=个人劳动力系数×本年度最低工资标准。(按12个月算)

2、城乡居民外出打工年收入=个人劳动力系数×本年度务工地最低工资标准×8个月。

(四)农村居民农闲零星务工收入,按上年度农民人均可支配收入的60%×劳动力系数计算。

(五)农村居民承包他人土地务工收入,按上年最低工资标准×8个月

第二十二条经营性收入按以下方法认定:

(一)农业种植收入。耕种自有土地、林地、草场等,每亩土地经营纯收入,按开鲁县社会救助协调领导小组当年发布的指导认定值核定。个人外包土地、林地、草场等经营权收入,按开鲁县社会救助协调领导小组当年发布的指导认定值核定。

农转非家庭,申请低保待遇的,在原籍仍有土地、林地或草场的,其土地、林地或草场收入计入家庭收入;原土地、林地或草场被国家征用的,其获得的征地费或补偿费计入家庭收入。

(二)牧业养殖收入。用于家庭基本生产生活自备或自用的耕牛(马、骡)、猪、鸡、鸭等畜禽不计入家庭收入。

养殖业经营纯收入,按开鲁县社会救助协调领导小组当年发布的指导认定值核定。

(三)其它收入。主要包括:

1、从事建筑业、手工业、交通运输业(包括电瓶车拉客)的按照开鲁县当年最低工资标准的1.5倍核定;

2、属工商个体户经营或合作社经营,按照开鲁县当年最低工资标准的每人2倍核定。

第二十三条财产性收入按以下方法认定

(一)动产收入的认定:

1、出让无形资产、特许权、专利等收入,有出让协议的按协议或税务部门认定的纳税价值认定,无出让协议的,按评估价认定。

2、储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,以银行、保险、证券等机构数据为准。

3、集体财产收入分红按集体分配的相关证明认定。

4、其他动产收入取得相关机构合法价值证明的,按证明价值认定。无合法价值证明的,按评估价值认定。

(二)不动产收入的认定:

1、出租房屋的按出租协议确认,无协议的参考周边出租价格认定。

2、出让房产的,有出让协议的按协议或税务部门认定的纳税价值认定,无出让协议的,按评估价认定。

3、拆迁补偿和征地补偿按实际补偿金额计算。

第二十四条转移性收入按以下方法认定:

(一)认定方式。离退休金、遗属补助金、失业保险金以财政、人事部门提供的数据认定,社会救济金以民政部门提供数据认定。

(二)赡(抚、扶)养费的计算

1、有调解书、判决书或协议书的,按法律文书确定的金额认定;无文书约定的,按义务人家庭人均收入减去最低生活保障标准后余额的20%计算;赡(抚、扶)养人家庭有正在使用的家庭小轿车(残疾人代步车除外)或机动运输车的,还要按原购车价的2%核算追加赡(抚、扶)养费。

2、计算赡(抚、扶)养费时,无法核实义务人收入的可按以下标准计算:

1)赡(抚、扶)养人为行政事业单位(财政供养、社保无信息人员)、国企职工或村两委固补干部的,赡养人付给父母每人每月赡养费不低于200元;抚(扶)养人付给未成年子女每人每月抚(扶)养费不低于200元。

2)城镇无稳定收入的赡养人,付给父母每人每月赡养费不低于100元;城镇无稳定收入的抚(扶)养人,付给未成年子女每人每月抚(扶)养费不低于100元。

3)家庭有正在使用的轿车或机动运输车的,以及从事工商个体户经营或合作社经营的赡(抚、扶)养人,每人每月赡(抚、扶)养费不低于200元。

4)子女居住在农村从事农业生产经营,赡(抚、扶)养人每年付给赡(抚、扶)养费不低于600元。

同一个子女,上述收入项目重复时,应按最高标准计算收入和赡(抚、扶)养费。实际给付额高于上述计算标准的,按实际给付额计算;实际给付额低于上述计算标准的,按上述计算标准计算。

(三)有下列情形之一的可不计算赡养费:

①赡(抚、扶)养人家庭成员中目前患有重特大疾病、完全丧失劳动能力的重度残疾人导致家庭生活困难的;

②赡(抚、扶)养人家庭正在享受最低生活保障的;

③赡(抚、扶)养人正在监狱服刑的;

④赡(抚、扶)养人家庭有两名以上在读大学生导致家庭生活困难的;

⑤连续三年(含)以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

赡(抚、扶)养人六十周岁以上的(财政供养和社保开支、村两委固补干部人员除外);

赡(抚、扶)养人家庭是建档立卡贫困户的。

(四)赔偿收入的认定。因交通事故、刑事被害、民事损害等原因有赔偿收入的,按照法律文书所列用于补偿其生活费用的部分,认定为其收入。

第二十五条社会保障性支出,是指家庭成员个人缴纳的社会保险费、住房公积金和个人所得税支出。

第二十六条个人缴纳的社会保险费包括:城镇职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费、工伤保险费和城镇居民养老保险费、城乡居民基本医疗保险费。(人社)

第二十七条最低工资标准中包含:基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金和住房公积金的个人缴纳部分,不包含延长工作时间工资,中班、夜班、高温、有毒有害等特殊条件下的津贴等。(人社)

第二十八条家庭成员所取得的下列收入不计入家庭收入:

1)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费,义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;

2)退役士兵自主就业(自谋职业)一次性经济补助金;

3)按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会养老保险金、住房公积金、城镇居民医疗保险金和农村牧区新型合作医疗保险金;

4)政府发放的高龄老人津贴;

5)对国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金、道德模范奖励金;

6)政府给予住房补贴、物价补贴、一次性生活困难补贴等救助金;

7)人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分;

8)各级党委政府、工会、共青团、妇联和残联组织的困难帮扶慰问款,因病、因灾、因学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分;

9)政府及社会给予在校学生的教育奖(助)学金、寄宿生生活补助费;

10)计划生育家庭按政策享有的独生子女费、计划生育家庭特别扶助金;女职工的生育营养补贴和围产保健补贴;

11)残疾人和归侨各项补贴;

12)因公(工)负伤人员的工伤医疗费、护理费、残疾人辅助器具费,一次性伤残补助金、因公(工)死亡人员的丧葬费;

13)因征收搬迁获得的补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购买普通家具、家电等实际支出的部分;国有土地上房屋征收过程中,向符合有关规定的大病、残疾、贫困等特殊对象发放的补助费;

14)水库移民、牧民搬迁后期扶持资金;

15)“三民”及“五老”生活补助金、精减下放和40%退职老弱残职工救济资金;

16)经县政府认定不计入家庭收入的其他收入。

第二十九条认定家庭可支配收入的证明材料:单位证明,无业证明,租赁合同,养老金证明,领取各类救济、补助、补贴的证明,赡养费、抚(扶)养费的收入证明,离婚判决书、离婚调解书或者离婚协议书等。

第三十条对家庭必须性支出的扣减项目包括:

(一)长期共同生活的家庭成员,因重病或重残完全丧失劳动能力,需要家人照顾的,可适当扣减家庭收入。

1、农村家庭年收入扣减金额=上年度农民人均可支配收入基准数×0.4(家庭扣减系数,下同)×家庭成员重病或重残人数;

2、城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村居民)月收入扣减金额=上年度最低工资标准×0.4×家庭成员重病或重残人数;

(二)长期共同生活的家庭成员,患慢性病需常年用药治疗的,可适当扣减家庭收入。

1、农村家庭年收入扣减金额=上年度农民人均可支配收入基准数×0.2(家庭扣减系数,下同)×家庭成员慢性病人数;

2、城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村居民)月收入扣减金额=上年度最低工资标准×0.2×家庭成员慢性病人数。

(三)家庭有在读大学生且未享受自治区2014年开始实施的教育救助政策的家庭和高中学生家庭可适当扣减家庭收入。

1、农村家庭年收入扣减金额=上年度农民人均可支配收入基准数×0.4×在读大学生人数(家庭有高中学生乘0.2);

2、城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村居民)月收入扣减金额=上年度最低工资标准×0.2×在读大学生人数(家庭有高中学生乘0.1)。

上述三种情况家庭成员同时具备的(非同一人),应进行累计扣减家庭收入。

(四)有未成年人的丧偶单亲家庭、多重残疾家庭可适当扣减家庭收入(多重残疾人员,先按多重残疾中残疾程度较重的核定个人劳动力系数核算收入,再进行家庭收入核算和扣减计算)。

1、农村家庭年收入扣减金额=上年度农民人均可支配收入基准数×0.2

2、城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村居民)月收入扣减金额=上年度最低工资标准×0.2

以上情况重复的家庭,只扣减1次家庭收入。

(五)建档立卡贫困家庭或家庭成员中有特殊病种的,在以上标准基础上提高扣减系数0.1.

第六章家庭财产认定

第三十一条家庭财产主要包括:

(一)现金和银行存款;有价证券;债权;商业保险;

(二)居住类和非居住类房屋;

(三)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)及车辆牌照、大型农机具;

(四)金银饰品、高档收藏品和艺术品;

(五)承包经营性土地、林地、草牧场等;

(六)大件家电;

(七)其他财产。

第三十二条家庭财产按以下办法认定:

(一)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定;

(二)居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定;

家庭成员拥有或居住、使用尚未办理房产过户登记的住房,按家庭自有住房核定。

(三)机动车辆按照公安车管所登记认定;

(四)家庭成员拥有或长期使用不是自己名字登记的机动车辆,按家庭自有车辆核定;

(五)林地和草牧场,按《林权法》、《草场使用权证》的登记人认定。

(六)大件家电及其他财产通过入户调查、核实等方法认定。

第三十三条认定家庭财产的证明材料:银行存单,银行账户明细,证券对账单,债券凭证,商业保险合同,房地产权证,租用居住公房凭证,房屋所有权证,土地使用权证,宅基地使用证,车辆登记证书等。

第三十四条家庭财产超标(不符合最低生活保障条件的财产)主要包括:

(一)现金、存款、有价证券、商业保险、公司或企业等个人名下注册资金等总值超过当地月保障标准24倍的;

(二)家庭成员名下承租的公有住房或拥有的私有住房总计达到两套及以上的(房屋累计建筑面积低于120平方米或人均使用面积低于20平方米的除外)或城镇居民单套住房面积高于120平方米的。

(三)家庭成员名下拥有商铺或拥有注册的企业、公司的;

(四)家庭成员名下拥有或使用机动车辆(残疾人代步车除外)、工程机械和大型农机具(申请前12月以上购买的、购买金额不超过5万元的农机具不计入超标财产);

(五)拥有其它非生活必需的高档消费品的。

生产用的小型农用三轮车、四轮机动车、小型自用播种机和生活必备的普通手机、普通电瓶车、普通摩托车、太阳能热水器、普通电视机和普通冰箱可视为群众生活必须品。

第七章申请

第三十五条凡认为符合条件的城乡居民都有权利和资格以家庭为单位,直接由户主或者其委托人以户主的名义向户籍所在地的镇、街道办事处提出书面申请。

低保申请需要提交以下材料(均为复印件并一式两份):

(一)申请书;

(二)家庭户口簿和居民身份证;

(三)声明材料、收入证明材料;

(四)患重病、慢性疾病等人员,需提供疾病证明材料;

(五)残疾人需提供残联部门核发的新版《残疾证》;

(六)在校学生证明;

(七)缴纳各项社会保障资金的人员,需提供缴费收据;

(八)人户分离家庭,需提供户籍地和现居住地嘎查村(居委会)证明及镇(街道办事处)审核意见;

(九)其他需要提供的材料。

第八章审核

第三十六条各镇、场、街道办事处是审核最低生活保障申请的责任主体。受理最低生活保障申请后,首先填制《开鲁县申请(最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助)家庭经济状况核对委托书》、《开鲁县申请(最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助)家庭经济状况核对授权书》、《开鲁县申请(最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助)家庭经济状况申报表》报民政局核对中心核对各项信息,待核对中心完成核对工作并出具核对报告后,对符合条件的低保申请,镇场(街道)组织人员(或由政府购买服务的第三方),在村()民委员会的协助下,依据认定条件,逐户入户开展家庭经济状况调查。调查时人员不少于2人,调查时要采集影像资料,调查结果由调查人员和申请人共同签字确认。同时做好低保经办人员和村干部近亲属享受低保保障备案工作,并对备案户进行重点核查。

入户调查结束后,镇、场(街道办事处)应组织村民代表(社区评议小组)、两委班子成员、党员代表、驻村人大代表、驻村政协委员或政府购买服务的第三方人员参加,对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性和完整性进行民主评议。评议小组成员要在评议结果上签字,并对评议结果负责。评议结束后,镇、场(街道办事处)应及时将符合低保条件的申请材料、调查材料、审核意见(含民主评议结果)形成低保申请档案后一并上报县民政局。镇、场(街道办事处)自受理低保申请之日起20个工作日内,必须作出审核意见。第三十七条家庭经济状况调查的范围包括:申请人家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人拥有的全部可支配收入和家庭财产等情况。

第三十八条经家庭经济状况信息核对,对符合条件的低保申请,依程序开展入户调查。不符合条件的,镇、街道办事处应当书面通知申请人并说明理由。

调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:

(一)信息核对。镇、场、街道办事处通过县民政部门与公安、财政、人力资源社会保障、住房公积金、房产、税务、金融、工商等部门和机构,对低保申请家庭及其法定赡(抚、扶)养人的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

(二)入户调查。镇、场、街道办事处调查人员根据家庭经济状况信息核对情况和嘎查村(居)委会提供的相关证明,深入到申请人及其法定赡(抚、扶)养人家中了解其家庭收入情况、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写最低生活保障入户调查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

(三)邻里访问。调查人员到申请人及其法定赡(抚、扶)养人所在村(居)委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

第三十九条所有调查都要有影像资料存档备案,供民主评议和审批、回访抽查时使用。

第四十条核实发现申请人家庭及其法定赡(抚、扶)养人工资等家庭收入信息与其声明及填报情况不符的,按照以下不同情况给予处理:

(一)凡申请人及其法定赡(抚、扶)养人没有填写收入或填写的收入、单位证明的收入与所核实的收入严重不相符的,个人情况记入低保系统不诚信人员名单,出证明单位记入低保系统不诚信单位名单,该申请人及其家庭成员2年内不准申请低保。

(二)所核实的申请人家庭及其法定赡(抚、扶)养人家庭收入,属于工资及收入正常增长的,重新计算家庭人均收入,符合享受低保条件的,继续享受。

第四十一条核实发现申请人家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人拥有车辆信息与其声明及填报情况不符后,按照以下不同情况给予处理:

()确实拥有车辆的申请人家庭成员,2年内不得申请低保待遇。个人情况记入低保系统不诚信人员名单。

(二)申请人家庭成员名下所有车辆为实际所有人直系亲属的,符合赡养、抚养、扶养的法律关系的,将个人情况记入低保系统不诚信人员名单,该申请人家庭成员2年内不准申请低保。

(三)申请人家庭成员名下所有车辆实际所有人为非直系亲属的,不符合赡养、抚养、扶养的法律关系的,并按照要求将车辆及时过户给实际所有人的,个人情况记入低保系统不诚信人员名单,该申请人家庭成员1年内不准申请低保。

(四)申请人家庭成员名下所有车辆实际上已经丢失、报废、交易但没过户等情况,需申请人家庭成员提供公安等相关部门的证明资料,再行申报。

第四十二条核实发现申请人家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人拥有房产信息与其声明及填报情况不符的,按照以下不同情况给予处理:

(一)申请人家庭成员确实拥有两套(含两套,总面积不超过120平方米的除外)以上房产的家庭,不得再申请低保待遇。

(二)申请人家庭成员名下所有房产为直系亲属的,符合赡养、抚养、扶养的法律关系的,且申请人和申请家庭成员日常不使用的,待房产过户到实有人名下,经计算相关赡养、抚养、扶养收入后,符合条件的,可重新申请享受低保待遇。

(三)申请人家庭成员在申请时处于人户分离,具有迁户条件而不迁户口的,个人情况记入低保系统不诚信人员名单,申请人家庭成员在迁户2年后,方可再次申请享受低保等待遇。

申请人家庭成员在申请时处于人户分离,经核查实际拥有多套房产的,不得再申请享受低保等待遇。

(四)申请人家庭成员拥有自购房产时间(廉租房除外)在申请时前12个月内的,从申请时间开始2年内不得申请低保待遇。

第四十三条核实发现申请人家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人拥有工商执牌信息与其声明及填报情况不符的,按照以下不同情况给予处理:

(一)申请人家庭成员确实拥有企业或商铺的,经营期间雇佣他人的,不得再申请低保待遇。

(二)申请人家庭成员名下拥有企业或商铺为直系亲属的,符合赡养、抚养、扶养的法律关系的,且申请人和申请家庭成员不参与日常经营的,待工商执照过户到实有人名下,经计算相关收入后,符合低保条件的,可重新申请享受低保待遇。

(三)申请人家庭成员拥有企业或商铺,在申请前6个月内将工商执照无故注销的,从申请时间开始2年内不得申请低保待遇。

第四十四条核实发现申请人家庭成员提供的病历资料、残疾证件、婚姻证明、在校证明等信息与出证单位存档不一致的,拒绝申请人低保待遇的申请,申请人在申请之日起2年内不得再次提出低保待遇申请。

第四十五条核实发现申请人家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人其它信息与其声明及填报情况不符的,拒绝申请人享受低保待遇的申请。

经核实情况严重不符的,个人情况记入低保系统不诚信人员名单,出证明单位记入低保系统不诚信单位名单。该申请人家庭2年内不准申请低保。

第四十六条申请人家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人家庭经济状况核实无误,申请人家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人拒不承认核对结果,并屡次上访,严重扰乱相关部门办公秩序的,将个人情况记入低保系统不诚信人员名单,该申请人家庭成员5年内不准申请低保。

第九章民主评议

第四十七条镇、场、街道干部在村(居)“两委”班子协助下主持召开民主评议小组会议,专题评议各申请家庭经济状况调查核实结果的客观性、真实性。评议时不得用票决的方式决定申请家庭是否纳入低保。

(一)民主评议小组组长由镇、街道干部担任,副组长由村(居)党支部书记和村(居)主任同时担任。民主评议小组会议由镇、场、街道干部主持。

(二)民主评议小组由镇、场(街道)干部、村(居)“两委”班子成员、熟悉村()民情况的党员代表、村(居)民代表、驻村人大代表、驻村政协委员和政府购买服务的第三方人员组成(1000人以下的村不少于10人,1000人以上的村不少于15人)。

(三)参加民主评议的村(居)民代表具体人选,从申请参加评议会议且经“两委”班子审核符合条件的村(居)民中(18周岁以上)抽签确定。

第四十八条参加评议会的村(居)民代表需符合以下条件:

(一)自愿参加;

(二)身体健康;

(三)在村(居)内长期居住;

(四)遵规守纪、公道正派;

(五)无违法犯罪记录。

第四十九条民主评议应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。镇、街道办事处干部宣讲低保资格条件、动态管理等政策,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。镇、街道办事处干部逐户介绍申请人家庭成员情况、赡(抚、扶)养人情况、收入核实情况、财产认定情况。

(三)现场评议。参加民主评议人员对申请人本人填报的申请表和调查组对申请人家庭情况调查结果的真实性和完整性进行评价。不准用投票、打分的方式进行评议。

(四)形成结论。镇、街道办事处干部根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、有效性作出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

(六)留取影像资料。每次民主评议会议应当留有现场影像资料,要求影像资料有明确的会议日期、时间显示。

第五十条镇、街道办事处根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出意见建议,并及时公示,公示期为7天。公示结束后,镇、街道将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料以文件或公函的形式报县民政局审批。

第十章审批

第五十一条县民政局在收到镇、街道办事处上报的相关材料后,首先全面审查调查材料和审核意见,对审查无异议的及时组织人员入户核查,农保按不低于30%的比例入户抽查,城保按100%入户核查。同时,要再次委托相关部门或通过信息平台进行家庭经济状况比对。民政局要在30个工作日内完成审核调查和最终审批等工作事项。

第五十二条经材料审查、入户抽查和第二次信息比对后,召开由局长、分管副局长、家庭经济状况核对中心工作人员(材料审查经办人、入户抽查经办人)组成的审批小组会议,集体做出审批意见。对符合低保条件的,同时确定保障类别、档次。

第五十三条对符合条件批准给予低保待遇的在镇、街道办事处和村(居)务公开栏内分别公示,公示期为7天。对不符合条件、不予批准的,应当通过镇、街道办事处书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

公示期满无异议对批准给予低保待遇的,县民政局以公文形式通知涉及到的单位,并由镇(场)街道办事处在低保户所在村(居)固定公开栏内长期公示。

第五十四条有以下情形的家庭不得享受低保:

(一)申请方面:

1、不按规定程序申报,拒绝如实提供相关证明材料或拒绝配合审核审批管理机关进行入户调查、家庭经济状况核对、评议、公示等工作的;

2、申请低保时拒绝与管理机构签订《开鲁县申请最低生活保障家庭经济状况核对授权》《享受低保家庭公开承诺书》《开鲁县申请最低生活保障家庭经济状况申报表》等相关协议的;

3、对举报问题不能做出合理解释,拒绝、阻碍低保工作人员核查的;

(二)户籍方面:

1、户籍人口与申请人口不一致的;

2、户籍信息与一卡通信息不一致的;

3、户籍信息与共同生活家庭成员信息不一致的;

4、在通辽市以外地区居住1年以上,对家庭情况无法查实的;

5、夫妻离婚三个月以上户籍没分开的;

6、父母有房、有车、有工商执照、实际拥有店铺或拥有不属于低保评定范围内的超标用品(拥有其中之一的),无故分户的重残和在校大中专学生;

7、非本县户籍在本县居住的。

(三)家庭收入方面:

1、家庭人均收入超过低保标准的;

2、证明材料显示的家庭月收入虽然低于保障标准,但实际生活水平明显高于最低生活保障标准的;

3、故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况,提供虚假申请材料及证明的;

4、申请低保前通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得的财产或份额,或放弃法定应得的赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的;

5、采取变卖房屋、隐匿财产或人为分户、假离婚等规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难假象的;

6、农村居民具有劳动能力但放弃耕种承包土地的;

7、城市连续2个月、农村牧区连续6个月不领取低保金的;

(四)家庭财产方面:

1、超过家庭财产认定标准的;

2、享保期间购买房产、车辆、大型农机具(购买价超过5万元或享受补贴超过1万元的);

3、拥有商业门面、店铺的;

4、申请前或享保期间注册企业、公司的(法人、监事、股东、高级管理人员)

5、享保期间有经营性纳税记录的;

6、按有关政策领取了一次性安置补助费、补偿金、拆迁赔偿金,且不能证明已合理使用的。

(五)家庭消费方面:

1、雇佣他人从事各种经营性活动的;

2、安排子女出国留学、在高于公立学校收费标准的民办或私立学校就读或者高价自主择校的;

3、就高缴纳社会保障性支出,包括:农业户口家庭缴纳城镇职工养老保险和城镇职工医疗保险;非农户口无重病(恶性肿瘤或年报销数额超过缴费数额的三倍的除外)缴纳城镇职工医疗保险、一次性补交城镇职工养老保险(零星就业)等。

4、家庭成员购置、佩戴贵重首饰,或经常享用高档烟酒等非生活必需品以及经常参加高消费娱乐休闲活动的;

5、对举报的高标准消费行为不能做出合理解释的。

(六)个人信用及社会责任方面:

1、申请人及其家庭成员申报前二年内有不良诚信记录的;

2、申请人及其家庭成员的声明或者承诺虚假;

3、参与赌博、嫖娼、吸毒等违法活动的;

4、参与政府命令禁止的非法组织和从事影响社会稳定活动的;

5、申请人及其家庭成员因低保提出行政复议或行政诉讼期间。

第十一章分类施保

第五十五条保障金额按照核定的申请人家庭人均收入与低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

第五十六条根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。镇、街道办事处根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请民政部门办理低保金停发、减发或者低保人员增减手续。

第五十七条凡符合最低生活保障条件,纳入保障范围的低保对象,在没有实行差额补助前,暂实行按标施保、分类救助:

(一)重点保障类(A类人员):主要指家庭成员中有因重病、重残完全丧失劳动能力的人员且家庭收入基本无变化的低保家庭。每年复核一次,三年重新申请一次。

1、共同生活的家庭成员中主要劳动力因病长期卧床不起,完全丧失劳动能力且生活不能自理,需家庭成员常年护理,不能长期外出打工的家庭。

2、共同生活的家庭成员中有持有《中华人民共和国残疾人证》完全丧失劳动能力的一、二级重残人员,导致家庭生活水平无法改善的家庭。

3、共同生活的家庭成员中主要劳动力患有重特大疾病,其他成员无稳定收入造成家庭生活困难,且能够提供县以上医院诊断和病历资料的家庭。

4、家庭成员年老体弱多病,基本丧失劳动能力,且法定赡养人属于低保对象的家庭。

(二)特殊保障类(B类人员):指短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭。每年复核一次,两年重新申请一次。

1、家庭主要劳动力持有《中华人民共和国残疾人证》,因部分丧失劳动能力或劳动能力不强,造成家庭生活水平短期之内无法改善的。

2、单亲家庭中有16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女,且无稳定收入的。

3、父母双亡、由祖父母或外祖父母抚养未成年孙子或孙女、外孙或外孙女的老幼家庭,且家庭无稳定收入。

465周岁以上的老人,无稳定收入,法定赡养人属于低保家庭或低收入家庭的。

5、需要独立赡养两个或两个以上无收入高龄(70周岁以上)老人,且无稳定收入的家庭。

6、家庭中有70岁以上的生活不能自理的老年人、学龄前儿童、九年义务教育阶段学生需主要劳动力照顾,不能长期外出打工的家庭。

(三)一般保障类(C类人员):指收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭。每半年复核一次,每年重新申请一次。

一般保障类家庭为短期保障家庭,主要针对家庭主要成员有劳动能力,或比较年轻、身体较好、有就业潜力的各类待岗失业人员,及隐性就业问题突出、就业几率大的家庭。

第五十八条镇、街道办事处应按时、按类别对低保对象进行复查:

(一)重点保障类(A类人员)和特殊保障类(B类人员),每年复核一次,需对家庭人员拍摄相关影像资料。

(二)一般保障类(C类人员),每半年复核一次,需对家庭人员拍摄相关影像资料。

第五十九条实行低保对象定期报告制度。ABC类低保家庭应当向镇、街道办事处分别按年、半年、季度报告一次家庭人口、收入和财产状况的变化情况。两次不按时到指定地点报告的,停发低保金。

第六十条根据对低保对象复核和低保对象定期报告的结果,镇、街道办事处应及时报民政局进行变动调整。低保家庭实现就业后,家庭人均收入达到或高于低保保障标准的,采取“渐退帮扶式”退出低保,就业后3个月内可继续享受低保待遇。

第十二章档案管理

第六十一条加强低保档案管理,采取纸质档案和电子档案并行的管理方式,统一低保档案内容,坚持一户一档。纸质档案一式两份,由县民政局和镇(场)街道办事处分别留存。纸质档案、电子档案要与低保信息管理系统信息数据相一致,并及时更新完善相关信息。

第六十二条低保档案中“三书、四表、两记录”的内容是:“三书”指低保申请书、家庭收入财产声明及如实申报承诺书、家庭经济状况核查授权委托书;“四表”指家庭收入财产状况入户调查表、最低生活保障审核审批表、近亲属人员登记备案表、低保对象动态管理表;“两记录”指民主评议记录、公示记录。

第六十三条低保档案的分类。原则上分为审批类和日常管理类。审批类归档材料包括:通辽市城乡居民最低生活保障审核审批表;社会救助家庭经济状况核对机构出具的家庭经济状况核对报告;家庭收入财产状况入户调查表;低保申请书;申请低保家庭收入、财产声明及如实申报承诺书和家庭经济状况核查授权委托书;申请人及共同生活家庭成员户口本、身份证复印件;申请人按规定要求应提交的其他特殊申请材料复印件;其他应保存的材料。日常管理类归档材料包括:县民政部门增发(减发、停发)低保金审批表;研究确定(审核、审批)低保对象的各种会议记录;低保对象审批、续保公示材料;按规定对低保家庭每年或每半年、每月(季)核查一次形成的核查材料;低保对象日常入户调查材料;其他应保存的日常管理类材料。

第六十四条低保档案中所有由申请人家庭提交的各类材料,均为复印件并需清晰可辨,入户抽查时申请人应提供原件;已批申请人低保档案,审批之日起7日内归入档案室;不予审批申请人低保档案,在作出不予批准决定之日起10日内由民政部门负责销毁。

第六十五条低保档案保管期限。审批类档案保管期限为该低保户停保后不少于5年;日常管理类档案保管期限不少于5年。

第六十六条低保档案的查阅和利用。低保档案的形成、移交单位以及上级业务主管单位可以利用查阅低保档案;各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、纪检监察机关、财政部门、审计机关因公务需要可以凭单位介绍信查阅利用低保档案;低保对象可以凭本人身份证查阅利用本人的低保档案;律师凭律师执业证书和律师事务所证明,可以查阅利用与承办法律事务有关的低保对象的低保档案;其他需要利用查阅低保档案的,应当经低保档案保管单位同意。

第十三章低保证管理

第六十七条县民政局是低保证的发证机关,空白证和发放机关公章或低保专用章要由专人分别保管;申请低保家庭批准享保并在低保金发放后,由民政部门统一发放低保证;低保证使用期限统一设定为五年。

第六十八条低保证遗失的,户主要及时提出书面补办申请,经所在镇(场)街道办事处审查确认后,由镇(场)街道办事处民政办工作人员或申请补办人携带户口簿到县民政局补办。

第十四章附则

第六十九条低保对象认定过程中,本《办法》未作出规定的事项,按照国家、自治区和通辽市有关规定执行。

第七十条本办法自印发之日起执行,《开鲁县最低生活保障对象认定办法(试行)》和《开鲁县ABD类建档立卡贫困户社会救助保障待遇认定实施办法(试行)》同时废止。

第七十一条本办法由开鲁县民政局负责解释。

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